关于我们 网站声明

以点带面 整体推进社会信用体系建设

发布时间:2017-01-17 14:28   来源:省信用办 作者:朱朴义
分享到:
以点带面,整体推进社会信用体系建设
---《国务院办公厅关于加强个人诚信体系建设的指导意见》的解读
                  
       党的十八大提出“加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设”,党的十八届五中全会提出“完善社会信用体系”。国务院发布实施《社会信用体系建设规划纲要(2014-2020)》指出,“突出自然人信用建设在社会信用体系建设中的基础性作用”。为了贯彻党中央、国务院部署,落实相关要求,近日,国务院办公厅出台《关于加强个人诚信体系建设的指导意见》。
 
     一、明确社会信用体系建设的重要意义
 
        社会信用体系建设的重要意义在《指导意见》的指导思想部分有所阐述和体现。我们应该知道,良好的社会信用是整个经济社会健康发展的最基本的前提,也是每个企业、事业单位以及社会成员立足于本社会的必要条件。社会信用体系也可以称为国家信用管理体系或国家信用体系。作为一种社会机制,主要是具体作用于一个国家的市场规范,旨在建立一个适合信用交易发展的良好市场环境,从而能够保证一个国家的市场经济向信用经济方向实施转变,即从以原始支付手段为主流的市场交易方式向以信用交易为主流的市场交易方式的健康转变。
 
      现代市场经济是建立在法制基础上的信用经济。没有信用,就没有秩序,市场经济就不可能健康有序发展。我国当前市场经济尚不完善,虽然实现了经济的快速稳定发展,但是相应的社会信用体系建设却依然滞后。信用状况差已然是我国社会主义市场经济发展的一个薄弱环节,已经成为影响和制约我国经济发展的突出因素。甚至由于缺乏足够的信用,直接导致不少企业陷入危机。由此,面对当前发展态势,建立健全现代市场经济的社会信用体系更加迫切。
 
      (一)建设社会信用体系是社会主义市场经济健康发展的需要。改革开放三十多年,我国经济的市场化程度不断提高,已基本步入了社会主义市场经济的轨道。市场经济更多地表现为信用经济,市场交易关系和交易行为将更多地表现为信用关系。面对银行信用、商业信用、企业信用和个人信用等活动日益活跃的情况,通过社会信用机制来维系市场各经济主体之间的经济关系,显得尤为迫切。由于过去在社会信用体系建设方面并没有引起足够重视,导致我国的社会信用体系发展严重滞后,与当前的社会主义市场经济的发展不相匹配。社会信用体系的建立,信用机制作用的发挥,能使信用经济运转顺畅,保障社会主义市场经济健康发展。社会信用体系的建立和完善既是市场经济发展的必然结果,也是市场经济体系建立与完善的必要条件,对完善市场经济体制意义重大。

      (二)建设社会信用体系是规范市场经济秩序,保证国民经济稳中求进、持续稳定增长的需要。目前,由于市场经济体制还不健全,各项法律法规不完善,市场经济秩序混乱无序,信用缺失现象大量存在,严重影响了社会经济活动的正常运行。加快建设社会信用体系,对于打击失信行为,防范和化解金融风险,维护正常的社会经济秩序,保护群众权益,推进政府更好地履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能,保证国民经济稳中求进、持续稳定增长具有重要的现实意义。

      (三)建设社会信用体系是实现扩大内需战略,产业结构优化的需要。随着改革开放深入发展及加入WTO,我国经济日益表现为外放型,经济发展对出口的依赖度较高,受世界经济波动的影响较大,风险集中。美国次贷危机和世界金融危机的影响就是一个实例。扩大内需、提高消费需求,需要更多地启动消费信用。而健全的社会信用体系、信用制度是扩大消费信用规模的重要保证。近年来我国的三次产业并未发生重大变化,特别是第三产业基本维持在40%左右,远低于第二产业。优化产业结构效果不明显,经济结构不发达、不合理。社会信用体系的建立,将会涌现出一大批信用服务机构,能够不断丰富第三产业的种类、数量和规模,能够提高第三产业在国民经济中的比例,优化产业结构。因此,加快社会信用体系的建立,对于扩大内需、拉动经济增长、实现现代化经济建设具有极大的助推作用。能够极大地改善信用缺失的状况,规范市场经济秩序,为第三产业的发展提供条件。

     总之,社会信用体系建设对社会主义市场经济的健康发展,规范社会主义市场经济秩序,实现扩大内需战略、优化产业结构,促进我国经济与世界经济进一步接轨,规范政府行为、塑造政府良好形象,建设新的信用文化意义重大,是保证我国经济和社会有序良好发展的迫切需要,必须引起高度重视。
 
      二、理解个人诚信体系建设是社会诚信体系建设的重要组成部分
 
      中共十八大报告将“诚信”作为社会主义核心价值观所积极倡导的重要内容之一, 可见诚信对于推动社会和谐和国家发展的重要性。然而,我国当前正遭遇严重的诚信危机,这场危机已涉及到包括政治、经济和生活在内的社会各个领域、各种交往主体。诚信危机发生的原因是多方面的、比较复杂的,总体而言,基本上可以从组织制度和行为个体两个层面进行分析探讨。
 
      组织制度层面。目前我国社会诚信危机的发生除了历史积累的结果,更大程度与我国制度存在紧密的关联。因为国家的社会制度是社会信用的基础,制度转型意味着社会信任基础的转型。我国社会诚信危机的发生,一定程度上可以说是强制性的制度转型所直接引发,当然更主要的原因是由于目前正在进行的制度转型中社会信任制度的有效供给的不足。具体原因主要地可以归结为以下几个方面,一是货币化思想对组织制度的渗透;二是缺乏有效的制度监管;三是相关法律制度的不够完备;四是违法失信成本太低。
 
      行为个体层面。社会诚信危机一定程度上其实是源于社会中作为个体的个人的道德滑坡。诚信其本质是一种复杂的人格特质,任何信任过程都离不开信任者、信任对象和情景特征三个要素。无论针对组织还是个体层面的诚信来说,往往利益的驱使和法律意识的淡薄是极其重要的原因。作为个体层面来看,失信者一般都有其存在的组织,是组织的重要组成部分,其能力和道德品性也将极大地影响到其所在组织的信任度。
 
    由此,社会诚信体系的建设必须从个人诚信体系的建设开始,个人诚信体系建设是推动社会诚信体系建设的最根本基础,也是社会诚信体系建设的重要组成部分。
 
    三、把握《指导意见》的几个特点
 
     个人诚信体系建设作为社会诚信体系建设的重要组成部分,而社会信用体系又是社会主义市场经济体制和社会治理体制的重要组成部分。加快个人、社会信用体系建设,不仅是完善社会主义市场经济体制、加强和创新社会治理的重要手段,而且对增强社会成员诚信意识,营造优良信用环境,提升国家整体竞争力,促进社会发展与文明进步具有重要意义。准确理解《指导意见》的主体内容需要把握以下几个突出特点。
 
     (一)以道德建设为核心,突出诚信文化建设。2014年,国务院印发《社会信用体系建设规划纲要(2014-2020年)》,中央文明委印发《关于推进诚信建设制度化的意见》,对我国社会信用体系建设的总体思路、重点领域、运行机制和支撑体系作出明确规定,并强调要加强诚信教育与诚信文化建设。而《指导意见》则明确提出了要加强社会诚信宣传和对个人诚信教育。即要求通过大力弘扬诚信文化、广泛开展诚信宣传、积极推介诚信典型、全面加强校园诚信教育和广泛开展信用教育培训。因为诚信是一种道德标准,从根本上说,它属于意识形态范畴,是扎根于个体心中的观念和意识。所以仅仅依靠制度的保障还不够,还需要采取教育的手段, 通过有意识的培养,通过行为主体由不自觉到理性自觉, 再到情感自愿的升华,才能使诚信观念深入人心。因此,必须把讲诚信作为个人道德教育的主要内容, 采取灵活多样的教育方式,大力宣传诚信在市场经济中的重要作用和对推进社会进步、 维护良好人际关系的重要意义。通过宣传教育, 使人们认识到诚信的经济价值和伦理价值,从而使诚实守信的理念深入人心,并逐步转化为每一个人的自觉行动。

      (二)通过社会共建共享,形成强大合力,从而更好地保障了社会诚信体系建设的实际效果。《指导意见》提出需要主要发挥政府的组织、引导和示范作用,鼓励调动社会力量,广泛参与,共同推进,从而形成个人诚信体系建设合力。同时,《指导意见》也对个人诚信信息的共享使用提出了规范推进的具体要求。首先是推动个人公共信用信息的共享,通过制定全国统一的个人公共信用信息目录、分类标准和共享交换规范,依托全国信用信息共享平台,逐步建立跨区域、跨部门、跨行业的个人公共信用信息互联、互通、互查机制。其次,大力积极开展个人公共信用信息服务,推动积极政府将掌握的个人公共信用信息依法依规及时向社会提供授权查询服务。个人诚信体系的共建过程可以也包含了个人诚信信息的共享过程,而个人信用信息的共享又充分体现和更好地推动了整个个人信用体系的共建。两者相互包容,相互促进,为整个社会信用体系的建设和个人诚信体系的建设取得预期实际效果提供了坚实基础和可靠保障。

       (三)采用激励与惩戒结合的手段。针对社会诚信危机的原因分析,采取相应措施,利用法律严惩违规失信者,以此增大违信成本,可以一定程度上更好地推动信用体系的规范建设。从我国的历史和现实来看,人们往往将诚信建立在道德和良心之上,把诚信仅仅作为美德来提倡以“君子协定” 来维护诚信,但此协定难以有效维护诚信。而法律可以促进诚信机制的建立, 当失信行为给守信者带来损失时, 守信者可以通过法律讨回自己的权益,让失信者付出代价。所以健全的法制关系是正常诚信关系得以维护的保障。因此,需要不断完善法制建设,加大对背信弃义者的惩处力度,同时还应大力宣传诚信的根据是法律,这样既符合道德的要求,也有利于维护正常的经济和社会秩序。

      (四)做到全面推进的同时,又实施了重点突破。从弘扬诚信文化、开展诚信教育、推介诚信典型等方面加强个人诚信教育的同时,加快推进个人诚信记录建设,比如推动完善个人实名登记制度,并建立重点领域个人诚信记录、完善个人信息安全、隐私保护和信用修复机制;规范推进个人诚信信息共享使用;完善个人守信激励和失信惩戒机制,充分体现了为了社会诚信体系的建设,全方位建立了一种联动机制,做到了全面推进该项工作。个人诚信记录建设和诚信信息的规范共享使用这些是最主要的社会诚信体系建设活动,而宣传教育、个人信息安全、隐私保护和信用修复机制的完善、完善激励惩戒机制则是为了更好地确保建设主体活动的顺利开展。与此同时,在全面推进社会诚信体系建设过程中,做到了以重点领域、重点人群为突破口,比如以互联网、快递、通信、金融、电子商务、志愿服务等领域为重点,推进重点领域建立实名登记制度;以食品安全、安全生产、产品质量、知识产权、电子商务等重点领域,公务员、律师、教师、保险从业人员、导游等职业人群为主要对象,加快建立和完善个人信用记录形成机制,及时归集诚信信息,实现及时动态更新。从而在一定程度上对于个人诚信体系的建设做到了全面推进、重点突破、方法得当、确保实效。

     (五)强化保障措施,切实抓好了落实。社会诚信体系建设工作是一个复杂的系统工程,工作的全面推动和重点突破,诚信教育的全范围覆盖推行,各项保障制度的制定和施行,以及全社会的宏观层面、各级政府组织、征信机构中观层面以及行为个体微观层面的上下联动,没有一个统筹规划的集中领导则很难确保取得预期实际效果。为此,《指导意见》明确提出了要求各部门、各地区社会信用体系建设领导机构和主管机构要统筹规划、部署实施,并建立工作考核推进机制,对本领域内、本地区个人诚信体系建设工作定期督促、指导和检查。同时,加大了资金支持力度和强化各级责任主体方面的责任落实,这些都充分表明为个人诚信体系建设工作的正常有序开展提供了强有力的支撑,可以切实抓好各项工作的具体落实。
 
          ——贵州师范学院经济与政治学院  朱朴义
 
 
 
(责任编辑:杨秋玲)
-关注我们-


©版权所有:贵州省发展和改革委员会      网站名称:信用中国(贵州)    | 网站声明关于我们

主办单位:贵州省发展和改革委员会    承办单位:贵州省诚信建设促进会    备案: 黔ICP备1200311号-3     网址:http://www.gzcx.gov.cn

电话:0851-85923868 85285159    传真:0851-85929528     QQ:634252221     电子邮箱:cx365@gzcx.gov.cn